江西省人力资源和社会保障厅

                                                赣人社发〔2015〕56 号                                           

江西省人力资源和社会保障厅

关于加快推进技工院校改革创新的实施意见

各设区市、省直管县(市)人力资源社会保障局：

    为加快推进我省技工院校改革创新，根据人社部《关于推进

技工院校改革创新的若干意见》（人社部发〔2014〕96 号）、江

西省人民政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》（赣府

发〔2014〕30 号）和全省职业教育工作会议精神，提出如下实

施意见：

一、准确把握实质，凝聚技工院校改革创新共识

1.把握实质，高度重视技工院校建设。加快发展现代职业— 2

—

教育，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大战略部署，

对于深入实施创新驱动战略，创造更大人才红利具有十分重要的

意义。技工院校是现代职业教育体系中的重要组成部分，是构建

劳动者终身职业培训体系的重要载体和培养技能人才的重要平

台，是承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实

训、就业服务等工作的综合性技工教育培训基地。我省自 1978

年恢复技工院校办学以来，形成了由技师学院、高级技工学校、

普通技工学校组成，覆盖全省、结构比较合理的技工教育体系（其

中，技师学院主要承担培养高级工以上高技能人才任务、高级技

工学校主要承担培养中级工和高级工任务、普通技工学校主要承

担培养中级工任务），培养了大量职业技能和职业道德兼备的技

能型人才，对我省人力资源结构优化、产业升级转型提供了重要

支撑。各级人社部门、各技工院校要凝聚共识，适应现代职业教

育发展要求，高度重视技工院校建设，推动新一轮改革创新，加

快建设办学特色更加鲜明、办学主体更加多元、办学层次更加合

理、区域布局更加完善的技工院校体系。

2.凝聚共识，明确技工院校发展目标。当前和今后一个时

期，我省技工院校改革发展的目标任务是：围绕实施人才强国战

略、就业优先战略和创新驱动发展战略，以提高质量、促进就业、

服务发展为导向，以立德树人和培养职业精神为根本，以提高职

业技能为核心，以适应市场需求为目标，坚持“高端引领、校企

合作、多元办学、内涵发展”的办学理念，坚持学制教育与职业

培训并举，深化办学体制机制改革，创新技能人才培养模式，全— 3 —

面提升技能人才培养能力。到 2020 年，实现全省技工院校在校

生 15 万人，其中高级工、预备技师占比 30%，年培训各类技能

人才 12 万人次，基本实现技工教育与现代职业教育体系深度融

合、技能人才培养层次、规模与经济社会发展更加匹配的现代技

工教育体系，打造全国有影响、华东有特色的江西技工教育模式。

二、突出高端引领，加大高技能人才培养力度

3.建设示范院校，提升高技能人才培养能力。支持建设一

批办学规范和特色发展的示范技工院校，提高技工院校对我省经

济产业发展的贡献度，到 2020 年，在全省建设 3 所办学特色突

出、高技能人才培养能力强的国家级示范性技师学院，强化建设

6 所国家级重点技工学校，建设 20 所省级示范性技工学校。支

持符合条件的技师学院根据高等学校设置制度规定，纳入高等职

业学校序列。支持技工院校发挥各自特色，服务当地主导产业发

展和技能型人才培养需求。推进我省普通技工学校和其他中职院

校“双挂牌”和“双证互通”，探索高职院校、应用技术类本科

院校与高级技工学校、技师学院联合办学的模式。

4.加大培养力度，优化高技能人才培养结构。努力扩大高

级工以上学制教育规模，实现技师学院、高级技工学校高级工以

上在校生规模要分别达到 60%、50%以上。支持符合条件的技师

学院，在专家评审论证基础上，通过工学交替、校企双师联合培

养等方式，开展学制教育培养技师试点。支持技师学院、高级技

工学校建立国家级（或省级）高技能人才培训基地，到 2020 年，

技师学院、高级技工学校同时建设为高技能人才培养基地。鼓励— 4

—

技工院校与企业共建技能大师工作室、组织技师研修、联合开展

科技攻关和技术革新等形式面向企业职工开展技师、高级技师培

训。鼓励技工院校举办校内技能竞赛和技术比武，积极参加和举

办、承办职业技能竞赛活动，发挥技能竞赛引领技能人才培养的

作用。

三、深化校企合作，推动行业化区域化集团办学

5.鼓励行业办学，深化校企合作制度。坚持技工院校“校

企合作”基本办学制度。支持行业企业参与举办或直接举办技工

院校，切实保障企业办学与公办学校享有同等待遇。按照国家规

定，进一步完善校企合作政策，落实政府、企业和学校责任。完

善校企联合育人机制，支持技工院校与企业在专业建设、课程改

革、师资培养、技术研发、办学质量评价、招生就业等方面探索

有效的校企合作模式，推进专业设置与产业需求对接、课程内容

与职业标准对接、教学过程与工作过程对接，形成校企利益共同

体，实现校企合作可持续发展。积极探索以“招工即招生、入企

即入校、企校双师共同培养”为主要内容的企业新型学徒制试点，

鼓励技工院校与企业共同合作开展学徒培训，加快培养企业青年

技能人才。

6.推动资源整合，推进技工院校集团化发展。按照市场导

向、优势互补、利益共享、合作共赢的原则，支持行业企业、技

工院校、社会组织采取联合办学、合并收购、股份制和纵向合作

等多种方式，组建行业性、区域性技工教育集团,实现产业与专

业的协同发展。发挥骨干技工院校在区域范围的引领辐射作用，— 5 —

对区域内教育培训资源进行统筹规划，实现优质教学资源和师资

的共享。分别依托南昌、九江，赣州、吉安和新余市的优质、骨

干技工院校，推动建设服务于昌九一体化、赣吉革命老区建设和

吉泰走廊、赣西经济发展的技工教育集团，在省内形成三个技工

教育核心片区。

四、坚持多元办学，激发技工院校办学活力

7.拓宽办学领域，学制教育与职业培训并举。推进技工院

校学制教育与职业培训并举，实现职业培训规模逐年增长、质量

稳步提升，并逐步高于学制教育在校生规模。支持技工院校按照

政府购买培训成果的要求，承接政府购买培训任务。实施面向城

乡各类劳动者的技能培训、承接从初级工到高级技师等不同层次

技能提升培训、农民工职业技能提升计划和离校未就业高校毕业

生技能就业专项行动等政府培训任务。

8.优化办学环境，鼓励社会力量参与办学。发挥市场机制

作用，鼓励社会各方面力量兴办技工教育。创新民办技工院校办

学模式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举

办民办技工院校。探索发展股份制、混合所有制技工院校，允许

以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。通

过依法治校、完善监管，规范民办技工院校办学行为。优化民办

技工教育发展环境，形成民办技工院校和公办技工院校公平竞

争、共同发展的良好格局。

五、强化内涵发展，创新技能人才培养模式

9.服务产业发展，促进技工院校特色发展。各类技工院校— 6

—

要策应我省经济结构战略性调整，按照技工院校专业目录自主设

置专业，围绕我省十大战略性新兴产业和国家重点发展的现代农

业、现代服务业、健康产业、文化创意产业的需要，优先建设学

科专业和培养人才。各级人社部门要协调相关部门，充分发挥中

职教育实训基地建设资金等各类职业教育建设专项资金作用，支

持建设与当地主导产业发展相对接的特色专业，到 2020 年，支

持全省技工院校打造建设 40 个优势突出的省级精品专业、10 个

在华东有特色的特色专业。

10.加快教学改革，推进一体化课程教学试点。鼓励各类技

工院校按照人社部一体化课程规范，开展一体化课程教学试点，

创新技能人才培养模式，提高技能人才培养质量。省级人社部门

要积极做好一体化课程教学的课程认证和过程化考核工作，对技

工院校进行一体化专业班级学生信息、教学计划安排、课程设置、

过程化考核计划进行备案。推行一体化课程教学和职业资格鉴定

融合试点，技工院校毕业生一体化课程成绩合格，视同职业技能

鉴定合格，直接取得相应职业和等级的职业资格证书。

11.落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。各类技工

院校要把德育教育放在首位，深化社会主义核心价值观教育，帮

助学生树立科学的世界观、人生观和价值观，培养良好的道德品

质和文明行为习惯。重视中华传统文化教育，强化人文素养教育，

把德育与智育、体育、美育有机结合起来。加强职业素养和职业

精神培养，开展职业生涯规划教育和职业指导，帮助学生设立正

确的职业目标，成就职业理想。培养学生探索真理，崇尚科学，— 7 —

提升创新能力和自我发展要求。加强校园文化建设，建设优良的

校风、教风、学风，推进“产业文化进教育、工业文化进校园、

企业文化进课堂”。

六、加强基础能力建设，规范技工院校办学活动

12.加强部门联动，扎实做好技工院校招生和学生培养。各级

人社部门要加强与教育部门的协调配合，统筹做好中职学校招生

工作，稳定全日制招生规模，扩大非全日制招生规模。充分发挥

职能优势，每年集中举办技工院校招生宣传活动，全力支持技工

院校到初中、高中开展招生宣传，充分利用街道社区、乡镇劳动

保障平台和公共就业服务机构，建立技工院校招生信息员队伍。

探索专业对应、技能体系贯通衔接的技工院校培养制度，鼓励优

质技工院校之间实施“横向联合培养”和“纵向贯通培养”。普通

技工学校和高级技工学校、高级技工学校和技师学院实施联合招

生、联合培养；普通技工学校、高级技工学校和技师学院贯通实

施从中级工、高级工再到预备技师层次的纵向学制培养，同步实

施纵向衔接的弹性学制。建立技工院校与其他中等职业学校课程

互认、学分互认、学历互通的“立交桥”，到 2020 年，按照学科

专业互相衔接的原则，推动高职院校、应用本科院校与高级技工

学校、技师学院联合办学，开展高职毕业证书+高级工职业资格证

书、本科毕业证书+预备技师职业资格证书相衔接的技能人才培

养。

13.加强资助管理，严格执行国家和省相关资助政策。强化

技工院校资助工作体系建设，规范学生资助工作管理，落实专职— 8

—

管理人员配备和工作经费保障，各类技工院校要建立资助管理机

构，明确经办人员岗位责任。要按照国家和省有关学生学籍管理、

电子注册、学生资助认定、资助核查等有关政策文件规定，严格

规范技工院校学生学籍管理工作，进一步完善学生电子信息系统

和学籍档案管理，坚决杜绝“双重学籍”、虚假注册。切实加强

资助资金的监督检查，严格落实“校长负责制”，实行“逐级审

核责任制”，对骗取、套取财政资助资金或挤占、挪用、截留资

助资金的行为，依法追究相关人员责任。

14.规范教学管理，夯实技工教育体系建设的质量基础。要

切实按照人社部教学大纲和实施性教学计划实施教学，加强技工

院校教材规范使用和管理，坚决杜绝使用盗版教材，提高技工院

校人才培养质量和教育教学质量；德育课和其他必修公共课教材

要规范使用人社部统筹规划和组织编写的教材，专业课、一体化

课程要优先使用人社部教材，学校自编教改教材可用于本校教学

补充，支持各校自编优质教材报请人社部教材工作委员会论证后

在全国推广使用。各技工院校要改革创新课程教材体系，不断更

新课程内容，紧贴社会、紧贴职业、紧贴学生需求，加强和改进

基础课教学，及时更新专业课程内容，把学生综合素质提高和职

业能力培养、文化基础教育和职业技能训练、学生就业需求和可

持续发展需求统一起来；要规范和强化实习教育和管理，使实习

真正成为校企共同育人的有机组成部分。

15.开展教研督导，提升技工教育创新发展保障水平。各级

人社部门要加强技工教育科研教研机构和队伍建设，提高科研能— 9 —

力和教研水平。要依托各类技工院校人才队伍，牵头组建技工教

育专家库，推动技工教育课程研究等相关工作的开展，组织开展

专业建设、课程开发、教学实施和技能人才评价等研究，定期组

织开展技工教育优秀科研成果评选活动。要会同当地教育部门，

建立完善教育督导制度，常态化开展教育督导。建立完善第三方

督导、评估机制，常态化、制度化的组织实施开展技工院校办学

质量评估，规范化技工院校办学行为。

七、加大政策支持，提升技工院校办学实力

16.聚合部门资金，加大对技工院校投入支持。各级人社部

门要积极争取当地政府支持，认真落实省政府“教育费附加、地

方教育附加费用于职业教育的比例不低于 30%”、“中等职业教育

建设专项资金用于技工院校基础能力建设的比例不低于三分之

一”的要求，按照技工院校与其他中职院校在校生比例享受支持

政策。积极协调财政、发改等部门，建立与办学规模和培养要求

相适应的技工院校财政投入制度，高级技工学校、普通技工学校

按照中等职业学校生均经费标准或公用经费标准落实办学经费，

推动协调有关部门将技师学院按照高职生均经费标准落实办学

经费。会同发改、财政、教育部门，继续实施中等职业教育基础

能力建设、现代职业教育质量提升计划。加大经费统筹力度，发

挥好企业职工教育培训经费、就业经费、扶贫和移民安置资金等

各类资金的作用，支持技工院校开展各类职业培训。有条件的设

区市可设立技工院校专项资金，用于技工院校专业建设、课程改

革、师资培训、教研课改等工作。— 10

—

17.改革人事制度，优化技工院校教师技能结构。各级人社

部门要积极协调机构编制等有关部门，根据技工教育特点，分别

比照中等职业学校标准核定公办普通技校、高级技校教职工编

制，按照高等学校标准核定公办技师学院教职工编制。按照国家

规定落实技工院校在人事管理、教师评聘、绩效工资分配等方面

的办学自主权。改革技工院校教师招聘方式，重点面向具有一线

工作经验的高技能人才、企业工程技术人员招聘专职教师，重点

考查应聘者职业技能、专业知识和实际授课水平。技工院校可按

事业单位公开招聘有关规定，招聘专业课和生产实习指导教师。

对于急需引进的高层次人才，短缺专业人才，具有高级专业技术

职务或硕士以上学位的人员，可以采取直接考核的方式招聘。鼓

励技工院校依据有关规定，聘请有实践经验的专业技术人员、高

技能人才担任兼职教师。进一步修改完善技工院校教师系列职称

评价标准，提高技能实践类成果在职称评审条件中的权重，将获

得国务院、省委、省政府、省人社厅表彰的荣誉称号作为业绩，

纳入职称评审条件中。技工院校从企业招聘具有高级工程师、工

程师等专业技术资格人员，可按职称有关规定，转评相应的技工

院校教师系列职称。

18.健全培训制度，提升技工院校教师能力水平。各级人社

部门要重视技工院校领导班子成员培训工作，制定并落实培训计

划，加强班子成员能力建设。要将技工院校教师纳入专业技术人

员继续教育范围。要依托全国技工院校一体化师资培训基地和一

体化课程教学改革教学资源网，开展一体化师资培训。每年安排— 11 —

20 名技工院校校长参加人社部全国技工院校校长轮训，50 名教

师参加一体化师资培训基地培训、200 人参加省内进修培训和企

业顶岗锻炼。举办技工院校师资高级研修班。到 2020 年，技工

院校专业课教师具有高级工以上职业资格的达到 90%。

19.落实毕业待遇，提高技工院校毕业生综合竞争能力。取

得高级工、预备技师职业资格的高级技校、技师学院全日制毕业

生,在参加机关公务员招考、企事业单位招聘(相关专业目录待下

文)、确定工资起点标准、职称评定等方面，可分别参照全日制

高职(大专)、应用型本科毕业生享受相应政策待遇及相关就业补

贴政策。普通技工学校毕业生参照中等学历教育毕业生享受相关

政策待遇。技工院校取得高级工以上职业资格证书的工程技术类

专业毕业生，可按有关规定参加专业技术人员职称评聘。

八、加强组织领导，营造良好发展环境

20.加强组织领导，形成技工院校发展合力。各级人社部门

要高度重视技工院校改革发展工作，主动向党委、政府汇报技工

教育在推动区域经济发展、促进就业创业和加强人才队伍建设中

发挥的重要作用。加强与技校主管部门或出资人沟通，督促其落

实管理责任。充分发挥部门职能优势，整合人社部门力量、协调

相关部门和调动社会力量，加大对技工院校的整体支持力度，共

同推进技工院校改革创新发展。

21.开展社会宣传，提高技工教育社会认知度。各级人社部

门要充分利用各类媒体的多种渠道，大力宣传“劳动光荣、技能

宝贵、创造伟大”的观念，营造“崇尚一技之长，不唯学历凭能— 12

—

力”的良好社会氛围。组织开展“我能出彩”技校主题活动，鼓

励技校学生技能出彩、教师能力出彩、学校特色出彩。组织开展

技校“三送”活动，送政策、送技能、送就业岗位进校园，组织

高技能人才进校园传艺，丰富宣传形式，提高技工教育的社会认

知度。

江西省人力资源和社会保障厅

2015 年 12 月 31 日

江西省人力资源和社会保障厅办公室 2016 年 1 月 6 日印发                                        

责任处室单位：厅职建处                                                                              校对人：谭丽萍